DDN. El denominado Coordinador General va a recibir la Agencia de Recaudación Municipal, sin que su cargo exista formal y legalmente.
El cargo no tiene formalmente presupuesto, personal, misión ni función. Existe solo como esquema político.
Gustavo Sáenz plasmó con un decreto y una ordenanza ad referéndum, la decisión de fortalecer su gestión y concentró el poder en dos figuras institucionales: la Coordinación General, a cargo de Pablo Outes y la creación, por segunda vez en la vida institucional de la gestión municipal, de la figura del Jefe de Gabinete.
De no mediar imponderables políticos, el Intendente anunciará en las próximas horas a Luis María García Salado como Jefe de Gabinete.
En el nuevo diagrama municipal ambos cargos están inmediatamente abajo del Intendente, con el mismo rango, con idéntica jerarquía. Es de esperar que, como en la física, las fuerzas de acción y reacción, sean complementarias, con la fricción suficiente para interactuar, pero no anularse.
Sáenz recorrió en poco más de dos años de gestión un intenso camino de idas y vueltas, modificaciones y cambios en la denominada Estructura de la Planta Política Superior del Ejecutivo Municipal.
De un repaso rápido surge que el 4 de diciembre de 2.015, unos días antes que Miguel Isa se vaya, el Concejo Deliberante sancionó la Ordenanza 15028, que aprueba la “Estructura Orgánica- Planta Política- Nivel Superior”. Allí se eliminó la Jefatura de Gabinete que le dejó Miguel Isa (además de haber dejado la ciudad como una mesa de billar y un imponente Paseo del Choripán) y se dispuso el funcionamiento de 9 secretarías,: General, Procuración, Gobierno, Hacienda, Acción Social, Obras Públicas y Planificación Urbana, Ambiente y Servicios Públicos, Turismo Y Cultura y Modernización. A cada secretaría se le asigna una competencia, es decir qué funciones debe cumplir.
En esto último existe un detalle que no es menor: ni en la Ordenanza 15028, ni en los decretos del 9 de diciembre de 2.015 con los que se designa a los funcionarios, aparece, o se menciona, o se crea y se nombra a un Coordinar General. Tampoco está en la distribución de competencias, de ninguna de las ordenanzas posteriores. Es más, los funcionarios de rango medio y de carrera municipal, largamente acostumbrados a los vericuetos administrativos y legales, consultados no encontraron el antecedente de creación formal de ese cargo. Sin embargo, figura en el anexo de los diagramas. Si esa Ordenanza de diciembre de 2.015 derogó todas las de la gestión de Miguel Isa (que tuvo en algún momento una Coordinación de Intendencia, aunque tampoco figura así – Boletín Oficial 1849 del 30 de diciembre de 2.011), derogó también la Coordinación y no fue creada de nuevo.
Es decir, Pablo Outes va a recibir la Agencia de Recaudación Municipal, sin que su cargo exista formal y legalmente. No tiene presupuesto, personal, misión, función. Existe solo como esquema político.
Un complejo sendero de cambios y modificaciones
Seis meses después de asumir, Gustavo Sáenz modificó, a través de la Ordenanza 15122, (sancionada el 8 de junio de 2.016) el anexo I de la Ordenanza anterior (15.028) en cuanto a las competencias de las secretarías General y de Social. A la primera, le agregó la posibilidad de hacer auditorías internas a secas, cuando antes era solo correctiva, concomitante y para los circuitos administrativos. Le dio además, la posibilidad de ejercer competencia residual, es decir tomar para sí, todo aquello que no tiene competencia exclusiva.
A la secretaría de Acción Social le
quitó la competencia sobre la gestión de los Centros de Integración
Comunitarios y Salones de Usos Múltiple y le asignó la tarea de “entender en
las relaciones entre la Cooperadora Asistencial de la Capital y la Panadería
Social Sociedad del Estado”.
Diez meses después, el 29 de marzo de 2.017, el Concejo Deliberante trató un proyecto del Ejecutivo, sancionó una nueva Ordenanza (15248), que derogó las anteriores e introdujo una nueva modificación en las competencias. Esta vez, le añadió a la secretaría General el inciso m) que le asigna la tarea de “promocionar la cultura, gestionar teatros, museos y otros centros culturales”.
Con fecha 21 de febrero de 2.018, el intendente Gustavo Sáenz dictó el decreto 102, por el que modifica un decreto de 2.017, por el que se creó la Agencia de Recaudación Municipal. Suprimió esa agencia de la estructura orgánica superior de la secretaría de Hacienda y la incorporó a la Coordinación General de Intendencia, que como ya se dijo, está pero no existe formalmente. Nunca fue creada.
Con la misma fecha, dictó una Ordenanza Ad Referéndum, la número 15416, que deroga la anterior (15248) y modifica nuevamente la Estructura Orgánica – Planta Política Superior, creando la Jefatura de Gabinete que derogó en 2.015, apenas asumió. Ahora las secretarías son 10, la secretaría General ya no tiene la competencia de auditoría y se le quitó, a las competencias de Hacienda la que decía: “entender en materia de recaudación tributaria, no tributaria y su fiscalización”.
Resulta cuanto menos, llamativo y poco comprensible, hasta institucionalmente arriesgado, pasarle a una Coordinación que no está creada, la tarea de recaudar.
La otra cuestión es, tratar de saber qué piensa el Banco Macro, que aportó $25 millones para contribuir a crear la Agencia de Recaudación, cuyo diseño y tarea no es menor, sino fruto de un trabajo muy interesante, aunque aparezca como superpoblada.
Es muy posible que Sáenz tenga que apelar rápidamente a crear, con efecto retroactivo, la ahora poderosa Coordinación.
El viernes pasado, el presidente del Concejo Deliberante, Matías Cánepa fue puesto al corriente del tema por varios concejales y tal parece aviso al ejecutivo.
Adivine que: se viene un nuevo cambio.
Fuente: Cadena 365
De un Pablo a
otro Pablo
DDN. Como es la estructura que se lleva el silente pero vigoroso Coordinador General de la Municipalidad. Los gerentes siguen siendo de Pablo…. pero Outes.
El timonazo de Sáenz al quitarle a Pablo Gauffin la recaudación municipal para darse a Pablo Outes abrió aún más las enormes y diversas grietas existentes dentro de su administración.
Manotearle la recaudación al área de Gauffin (y a todos los que en la sombra mueven los hilos de esa estructura) para dársela a Outes no dejó de leerse como el resultado de una dura pulseada interna ya que la medida resulta, en la práctica, inexplicable. Por antonomasia la recaudación está atada a Hacienda y Economía para que estas tengan cabal conocimiento, en el día a día, de los recursos que se disponen y de cómo administrarlos. Fuentes de Cadena365.com hablan de una feroz interna del círculo íntimo de Sáenz por el manejo de la plata, que por ahora parece haberse inclinado a favor de Outes.
Hasta ahora no fue posible encontrar, en lo que va de la gestión de Gustavo Sáenz, la creación formal de la Coordinación General, con asignación de competencia y funciones. Sin embargo, como ya se dijo, figura en los organigramas oficiales, pero no en las cuatro Ordenanzas, con las que Sáenz modificó la Estructura de la Planta Política Superior del Ejecutivo Municipal. La primera de ellas del 9 de diciembre de 2.015, cuando derogó las normas anteriores de la gestión de Miguel Isa y suprimió la Jefatura de Gabinete, que volvió a crear el 21 de febrero de este año.
La Coordinación – formalmente
inexistente – se lleva sin embargo ahora la Agencia de Recaudación de la
Municipalidad de Salta (ARMSa).Así lo dispone el decreto 102 del 21 de febrero
último.
ARMSa fue una decisión meditada y cuidadosa del secretario de Hacienda, Pablo Gauffin, que puso celo y esmero en el proyecto en el que, dicho sea de paso, colaboró el Banco Macro, con unos $25 millones para el desarrollo de tecnología, aunque no existe certeza sobre el monto. En esa colaboración, está la respuesta a la pregunta que con tanta insistencia formuló el año pasado un concejal del PRO, respecto a cuáles eran los compromisos de la Municipalidad con ese banco para que los empleados municipales fueran “clientes obligados” casi rehenes de un banco que salvo pagarse el sueldo, no les daba beneficio extra.
En las pocas ocasiones que Gauffin fue al Concejo Deliberante a explicar cuestiones de su área, dejó claro que quería en lo posible, cada vez menos dependencia del gobierno provincial y que estaba dispuesto a ajustar todos los mecanismos de recaudación para elevar el nivel de ingresos propios. La ARMSa, estaba en ciernes.
Con fundamento en el proceso de modernización del estado municipal, que se utiliza para todos los casos en que se hacen modificaciones de fondo, Gauffin, con la firma de Sáenz, suprimió por decreto 241 del 31 de marzo de 2.017, toda la estructura de la subsecretaría de Ingresos Públicos y creó la ARMSa dentro de la estructura Orgánica Superior de la secretaría de Hacienda.
Le asignó una estructura interna que aparece voluminosa, pero con funciones específicas muy detalladas y argumentó además, en aquello decreto que “las ventajas obtenidas en el ámbito nacional por diversas municipalidades y provincias del país demuestran la utilidad de la propuesta por lo que la experiencia recogida hasta el presente ha evidenciado el beneficio de que la función de recaudar se encuentre concentrada”.
Así la ARMSa tiene 1 director Ejecutivo, secundado por un órgano asesor integrado por un abogado y un contador, 3 subdirectores ejecutivos 15 gerentes generales y 10 gerentes.
Pero Saénz no solo firmó en aquel entonces ese decreto 241, sino uno anterior, el 240, revelador todavía del volumen y el vigor político que le dio a su secretario de Hacienda. El decreto 240, también del 31 de marzo de 2.017, modificó el sistema de escala salarial para los funcionarios. Se trata de un decreto del año 2.009, que establece la escala de porcentaje salarial del sueldo del intendente que perciben los funcionarios del nivel superior, es decir los secretarios: en esa escala incorporó a los directivos de la ARMSa.
Esa escala quedó así:
Secretarios del Departamento Ejecutivo Municipal, Procurador General, Director Ejecutivo de la A.R.M.Sa… 95%.-
Sub Secretarios, Procurador General Adjunto, Sub Directores Ejecutivo de A.R.M.S…90%.-
Directores Generales, Contador General, Gerentes Generales de A.R.M.Sa, funcionarios del Órgano Asesor de la A.R.M.Sa…45%.
Escribano Municipal…45%.
Directores, Gerentes de A.R.M…6%.-
El decreto lleva las firmas del Intendente, el secretario General y de Pablo Gauffin, secretario de Hacienda.
El anexo 1C del decreto 241 describe la finalidad y atribuciones de la ARMSa.
Finalidad
Tiene como propósito principal la ejecución de la política tributaria mediante la aplicación determinación, fiscalización percepción de los tributos accesorios e ingresos no tributarios.
A través del órgano administrativo de Valuación gestionará y/o practicará las valuaciones de los inmuebles según código tributario.
Atribuciones:
Aplicar, percibir, fiscalizar y
determinar los tributos
Autorizar cobro de tributos por medio de instituciones bancarias.
Estas son las Sub Direcciones Ejecutivas, Gerencias Generales y Gerencias
1) Sub Dirección Ejecutiva de Administración y Control de Recaudación
Gerencia General de Secretaría Institucional
Gerencia General de Sistemas
Gerencia de Bases de Datos y Nuevos Desarrollos
Gerencia General de Control de Recaudación
2) Subdirección Ejecutiva de Recaudación y Fiscalización
Gerencia General de Servicios y Asistencia al Contribuyente
Gerencia de Atención al Contribuyente.
Gerencia General de Tributos Patrimoniales
Gerencia de Inmuebles
Gerencia de Automotores/
Gerencia General de Tributos Ambientales
Gerencia de Registro
Gerencia de Protección Ambiental
Gerencia General de Tributos Comerciales
Gerencia de TISSH (Tasa de Inspección, Seguridad Salubridad e Higiene)
Gerencia de Vía Pública
Gerencia General de Fiscalización Masiva
Gerencia de Coordinación de Operativos Especiales/
Gerencia General de Fiscalización Individualizada
Gerencia de Auditoria Fiscal
Gerencia General de Puestos Externos de Recaudación y Control
Gerencia General de Inteligencia Fiscal
Gerencia General de Revisión y Recursos
3) Sub Director Ejecutivo de Legal y Catastral
Gerencia General de Gestión de Cobros
Gerencia General de Técnica Tributaria y Catastral
Gerencia General de Información y
Desarrollo Territorial
La pregunta es si el otro Pablo (Outes), va a modificar esa estructura, achicar sueldos y personal o va a dejar todo como está. ¿Puede hacerlo si la Coordinación no figura y nunca fue creada?
Fuente: Cadena 365
